centrale unica di committenza

Sapreste dirmi come funziona la centrale unica di committenza? I comuni che al 1.1.2015 non l'hanno ancora costituita sono praticamente bloccati perché non possono pubblicare bandi di gara e acquistare beni/servizi? (Non mi riferisco ai lavori pubblici perché l'obbligo è dal 1.7.2015)