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Le fatture emesse nei confronti di altri enti pubblici secondo voi rientrano tra le fatture da considerare per il calcolo dell'indicatore di tempestività?

DPCM 22.9.2014 art.9
il comma 3 definisce l'indicatore calcolato "..per ciascuna fattura emessa a titolo corrispettivo di una transazione commerciale"
il comma 4 definisce come transazione commerciale "..i contratti, comunque denominati, tra imprese e pubbliche amministrazioni"

ergo da come la vedo io le fatture tra PA sono escluse dall'indicatore

ma se l'ente fa la fattura è perchè svolge attività rilevante ai fini quindi non si potrebbe qualificare per questo "impresa"?
ormai sono desolato
aiuto....