Manutenzione partecipata

In ossequio alla sussidiarietà orizzontale ed al concetto di manutenzione partecipata(più che di baratto amministrativo) è giusto scrivere in una Delibera Consiliare che per accedere al baratto "è necessario avere tributi comunali arretrati maturati alla data di scadenza per la presentazione presentazione delle domande"? Volontà politica o vincolo normativo? Porto un esempio, se un commerciante vuole occuparsi della manutenzione del giardino pubblico o delle aiuole contigue alla sua attività ed è in regola col pagamento dei tributi non può andare in regime di manutenzione partecipata per chiedere riduzioni di uno specifico tributo? La norma, per trovare piena attuazione, deve attendere l'approvazione del Bilancio di previsione 2016 se non ancora adottata in Consiglio?