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L'art. 22 del nuovo CCNL recita, tra l'altro: "Ai sensi di quanto disposto dalle disposizioni legislative vigenti, l’orario di lavoro è articolato su cinque giorni, fatte salve le esigenze dei servizi da erogarsi con carattere di continuità, che richiedono orari continuativi o prestazioni per tutti i giorni della settimana o che presentino particolari esigenze di collegamento con le strutture di altri uffici pubblici".
Alla luce di quanto sopra, l'Amministrazione può rifiutarsi di articolare l'orario di lavoro su 5 giorni, nonostante la richiesta dei dipendenti disposti ad effettuare due rientri per coprire le 36 ore settimanali?

In effetti l’art. 22 del CCNL introduce una novità, stabilendo che di regola l’orario di lavoro è strutturato su 5 giorni alla settimana, mentre i precedenti CCNL prevedevano su 5 o 6 sulla base delle scelte discrezionali dell’ente.

Ma l’articolazione dell'orario di lavoro dei dipendenti è stabilito dai dirigenti / responsabili dei servizi; non dall’amministrazione:

1. gli orari di apertura al pubblico degli uffici pubblici localizzati nel territorio, sono stabiliti dal Sindaco (art. 50 TUEL) "al fine di armonizzare l'espletamento dei servizi con le esigenze complessive e generali degli utenti” .
2. La durata dell’orario di lavoro (36 ore settimanali) è stabilita dai CCNL.
3. L’articolazione dell'orario di lavoro dei singoli dipendenti è stabilita dai dirigenti, nel rispetto delle norme dei CCNL ed in funzione dell’orario di servizio e di apertura al pubblico degli uffici.
   (art.107 TUEL e artt. 16 e 17 D.Lgs 165/2001 che prevedono la competenza dei dirigenti per quanto riguarda gli atti relativi all'organizzazione degli uffici e gli atti di amministrazione e gestione del personale e delle risorse finanziarie e strumentali assegnate ai propri uffici).

L’ente quindi, sia nella persona del Sindaco che dei Dirigenti, ha competenza decisionale nell’articolazione dell’orario di lavoro, ma deve garantire il rispetto delle relazioni sindacali e attenersi a criteri di “ottimizzazione dell’impiego delle risorse umane; miglioramento della qualità delle prestazioni; ampliamento della fruibilità dei servizi da parte dell’utenza; miglioramento dei rapporti funzionali con altri uffici ed altre amministrazioni”.
L’articolazione dell’Orario di lavoro però è materia di confronto con le OO.SS. non di contrattazione. (art. 5 CCNL)


D.LGS 18/8/2000, n. 267 Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.
Art. 50 c.7 “Il sindaco, altresì, coordina e riorganizza, … , gli orari degli esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici, nonchè, … , gli orari di apertura al pubblico degli uffici pubblici localizzati nel territorio, al fine di armonizzare l'espletamento dei servizi con le esigenze complessive e generali degli utenti.”
Art. 89 c.2. La potestà regolamentare degli enti locali si esercita, tenendo conto di quanto demandato alla contrattazione collettiva nazionale, nelle seguenti materie: …
c) principi fondamentali di organizzazione degli uffici;
Art. 107 c.3. Sono attribuiti ai dirigenti tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti con gli atti di indirizzo adottati dai medesimi organi tra i quali in particolare, secondo le modalità stabilite dallo statuto o dai regolamenti dell'ente: …
e) gli atti di amministrazione e gestione del personale;