Progressione verticale

Buongiorno,
come si riesce a conciliare la necessità di un Ente Locale di sopperire a carenze d'organico in determinati ruoli avendo al proprio interno le professionalità necessarie, anche se a livello inferiore, e l'impossibilità di procedere a progressioni verticali essendo in essere il blocco delle assunzioni?
come si riesce a conciliare la necessità di un Ente Locale di sopperire a carenze d'organico in determinati ruoli avendo al proprio interno le professionalità necessarie, anche se a livello inferiore, e l'impossibilità di procedere a progressioni verticali essendo in essere il blocco delle assunzioni?